Privatizzazioni: super-Cdp, il governo lavora a una legge

Il governo Gentiloni sceglie la strada di una nuove cornice legislativa per riattivare il percorso delle privatizzazioni attraverso il riassetto della Cassa depositi e prestiti. Il testo normativo, un articolo declinato in cinque commi, è stato predisposto con l’obiettivo di inserirlo in un decreto legge. Una possibilità potrebbe essere il decreto Omnibus, andato ieri all’esame ieri del consiglio dei ministri.
Il ministro dell’Economia Pier Carlo Padoan ha ribadito ieri che «i numeri sulle privatizzazioni sono confermati, troveremo modo e canali anche originali per gestire questo aspetto che dà molteplici benefici non solo per la riduzione del debito ma anche per un aumento dell’efficienza delle società pubbliche». E ha poi chiarito che «nel Def c’è l’impegno (finanziario, ndr), mentre sugli strumenti nuovi - leggi il progetto super Cdp - «sono state scambiate delle idee con obiettivo di tornarci a breve sopra e con l’impegno di prendere eventualmente decisioni concrete».
Il trasferimento delle partecipazioni azionarie detenute dal ministero dell’Economia in società quotate non avrebbe bisogno di un nuovo avallo normativo: è già possibile farlo, come avvenuto con la quota del 35% di Poste girata alla Cassa lo scorso anno. Ma l’esecutivo ha deciso di codificare in una norma ad hoc il processo, probabilmente per metterlo al riparo da qualsiasi ostacolo legale. E forse anche per testarne l’effettiva sostenibilità politica in parlamento, al cui vaglio il decreto dovrebbe passare per la conversione in legge. Il testo prevede la possibilità di trasferire partecipazioni del Mef, anche indirette, alla Cdp o a società partecipate dalla Cassa. Questi trasferimenti possono avvenire anche nella forma di conferimenti (quindi senza un acquisto). I passaggi devono essere stabiliti con un Dpcm che può specificare se le partecipazioni vengono trasferite con la governance, o se questa resta al Mef (come oggi accade per Eni e Poste).

Gli strumenti finanziari
L’aspetto più interessante riguarda gli strumenti finanziari che possono essere utilizzati per la privatizzazione e le categoria di azionisti che possono essere coinvolti. Va ribadito che il piano, prima ancora che per consentire al Mef di fare cassa, ha l’obiettivo di rafforzare dal punto di vista patrimoniale la Cdp e consentirle maggiori possibilità di intervento nell’economia, anche per difendere l’italianità delle aziende nazionali.

I soggetti
I soggetti individuati dalla norma sono le fondazioni bancarie, già azioniste di Cdp. E poi casse previdenziali e fondi pensione. E infine il mercato: banche, assicurazioni, fondi di investimento anche esteri. Per ogni categoria è immaginato uno strumento diverso, con l’obiettivo che - pur a fronte di un ampliamento della gamma degli azionisti - la governance di Cdp non ne risulti modificata. Azioni ordinarie (con diritto di voto) per le fondazioni, che sembrano interessate a investire. Azioni privilegiate per gli enti previdenziali (va capito bene se possono investire) e fondi pensioni: cedola più alta, poca voce in capitolo. Obbligazioni subordinate (che hanno anche un valore di equity e non solo di debito per Cdp) per tutti gli altri investitori: rendimento elevato, nessun ingresso nel capitale. La liquidità raccolta con bond e azioni privilegiate (che il Mef non potrebbe vendere) sarebbe utilizzata da Cassa per comprare le partecipazioni (anche solo alcune di esse) dallo Stato. La possibilità di conferire le partecipazioni in un veicolo controllato da Cdp consente a quest’ultima di stabilizzare conto economico e rendimento (oggi è pari al 4%) e strerilizzare l’impatto sui conti della capogruppo derivante dalle minusvalenze.

Il piano
Il progetto va definito nel dettaglio, ma ha il pregio di essere a geometria variabile. Ad esempio, si potrebbe partire già da quest’anno con il passaggio di alcune partecipazioni e l’emissione di azioni ordinarie da far sottoscrivere alle fondazioni. Le quote nel mirino sono Poste, Leonardo, StM, Enav, Enel (senza governance), Eni. Il valore complessivo circa 20 miliardi che incrementerebbe la valutazione di Cdp, consentendo al Mef di immaginare un percorso dismissioni, ad esempio, da 5 miliardi in 4 anni.